【军事理论与国家安全】

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教学目标

1.理解国防内涵和国防历史，树立正确的国防观。

2.了解国防体制、国防战略、国防政策和国防成就，激发学生爱国热情。

3.熟悉国防法规、武装力量、国防动员的主要内容，增强学生国防意识。

重点难点

1.重点：了解国防体制、国防战略、国防政策和国防成就

2.难点：熟悉国防法规、武装力量、国防动员的主要内容。

教学手段

课堂讲解、多媒体展示、提问、互相交流

课前准备

教师收集本堂课的相关视频或资料，帮助学生更好的理解

思维导图

第一节 国家安全概述

课堂导入

教师提问，学生对国防的理解是什么？

新课讲述

一、国防的内涵

国防是指国家为了防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。

国防的根本职能：维护国家安全和发展利益

国防的根本目标：捍卫国家主权、安全和发展利益

知识扩展：“国防”的由来

国防是个历史概念，是阶级斗争的产物，伴随着阶级和国家的形成而产生。不同历史时期、不同社会制度、奉行不同攻策的国家，其国防其有不同的含义和特性。

“国防”一词在我国最早见于《后汉书·孔融传》。孔融针对当时国内可能发生动乱的征候，向汉献帝进谏说：“臣愿以为宜隐郊祀之事，以崇国防。”意思是国家要减少祭祀等大规模的集会活动，以维护安定，巩固致权。这里所言的“国防”，意指为维护团体、严明礼义而应采取的防禁措施。

（一）国防的主体

国防的主体是国防活动的实行者。就法律的角度而言，国防的主体是国防权利的享有者和国防义务的承担者，也是国防法律的遵守者和实施者。在中外诸多“国防”概念中，一般认为国防的主体是国家，这就意味着国防是国家的事业，是国家的固有职能。

（二）国防的目的

国防的目的是维护国家利益，主要包括以下三个方面的内容：

         安全利益，即国家的主权、领土和国民可以得到可靠保护，不受其他国家武力侵犯或武力威胁，以确保国家的安全和稳定；

         经济利益，即本国的经济权益和人民的财产必须受到保护，不被他国侵犯；有利于加强本国的经济地位，保证国家经济发展不受损害；

新课讲述

         政治利益，即维护本国在国际上的政治地位，实现国家的政治目标。

（三）国防的对象

国防的对象是指国防所要防备、抵抗和制止的行为。根据《中华人民共和国国防法》（以下简称《国防法》）的界定，国防的对象，一是“侵略”；二是“武装颠覆和分裂”。

知识扩展：国家领土的构成

领陆：指国家疆界以内的陆地，包括岛屿，它是国家领土的基本组成部分。

领水：位于陆地疆界以内或与陆地疆界邻接的一定宽度的水域，总称为领水。

内水：指国家领陆内以及领海基线向陆地一侧的水域，包括一国境内的河流及其河口与港口、运河、湖泊及内海、内海湾、内海峡等。

领海：指沿海国的主权领土、内水以外邻接的一带海域。

领空：领陆和领水上面一定高度的空间，称为领空，是国家领土不可分割的部分，完全受国家主权的支配。

（四）国防的手段

国防的手段是指为达到国防目的而采取的方法和措施。根据《国防法》的界定，我国国防的手段包括军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技和教育等方面的活动。

国防的手段主要有以下几种：

         实力展示，即加强本国的综合实力，提高在国际斗争中的地位，以大国或强国的姿态出现；

         军事威慑，即向对方展现强大的军事实力和战争能力，给对方造成心理震慑，使之改变侵略意志，放弃侵略企图；

         外交谈判，即通过外交斡旋，使双方达成谅解，从而缓解矛盾和威胁；

         经济制约，即大力发展本国经济，形成明显的对敌优势，并通过一定的方式制约或削弱对方的经济实力，减少威胁。

新课讲述

知识扩展：经济战和经济制裁

经济战：敌对双方为夺取战略优势和战争胜利而进行的经济斗争，主要指战争期间各种形式的经济斗争，也包括和平时期的经济封锁和经济扰乱。例如，在古代战争中断敌人粮草等各种作战物资的供应；在第二次世界大战中，英、美和德、意等国之间为维护和破坏大西洋交通线的斗争，以及相互间对工业生产基地的攻击。

经济制裁：一国或数国对破坏国际义务、条约和协定的国家在经济上采取的惩罚性措施。其常常被经济实力强大的国家利用作为打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段。经济制裁最初是战争的一种辅助性手段，其目的是通过削弱敌对国家的经济实力，进而削弱敌国的作战能力。

二、国防的类型与特征

（一）国防的类型

1.扩张型国防

扩张型国防奉行霸权主义侵略扩张政策，以国家安全和防务需要为幌子，将其他国家和地区纳入自己的势力范围，对其进行侵略、颠覆或渗透，其特点是把本国的安全利益建立在别国屈服的基础上，把国防作为侵犯别国主权和领土、干涉他国内政的代名词。

【例如：美国奉行的就是典型的扩张性政策，在全球实行军事力量“前沿存在”的国防。】

2.自卫型国防

自卫型国防以防止外敌侵略为目的，在国防建设上主要依靠本国的力量，广泛争取国际上的同情和支持，以达到维护本国的安全、周边地区和世界的和平与稳定。

【例如：我国的国防完全是为了保卫国家主权和领土完整，因而是积极防御的自卫型国防。】

3.联盟型国防

联盟型国防为弥补自身力量的不足，以结盟的形式联合他国进行防卫。联盟型国防又分为一元体系联盟和多元体系联盟，前者以某一大国为盟主，其余国家处于从属地位；后者的联盟国则是伙伴关系，通过共同协商确定防卫大计。

新课讲述

根据联盟国家关系，联盟型国防分为一元联盟和多元联盟。

【一元联盟：有一个大国处于盟主地位，其余国家处于从属地位；例如日本、韩国。多元联盟：各国基本处于伙伴关系，共同协商防卫大计；例如北大西洋公约组织（北约组织）和独立国家联合体（独联体）。】

4.中立型国防

中立型国防是指一些中小发达国家，为了保障本国的繁荣和安全，所奉行的和平中立政策。执行中立型国防的国家，有些采取完全不设防的方式，在大国争夺的“真空地带”或“敏感地区”实行偏安中立；有的采取全民防卫的武装中立，通过高度武装来确保中立，使潜在的侵略者因侵略后果得不偿失而不敢轻易发动战争。

知识扩展：瑞士全民皆兵

自公元前70年开始，瑞士先后遭受日耳曼人、罗马帝国和法兰克王国的统治，长期的战乱使瑞士人意识到，面对复杂的周边环境，在对外关系上只有睦邻友好、保持中立，才能在夹缝中求得生存。

因此，瑞士提出了“和平时期避免战争危险、不卷入争端、不结盟、不参加任何形式的军事安全体系，以自身军事力量保卫国家”的政策。并在1815年颁布了第一部国家宪法，将“全民皆兵”“武装中立”正式确立为基本国防政策。这使其在之后欧洲列强的争霸中能够独善其身，免遭两次世界大战的涂炭，从而赢得了200多年的和平发展期，该政策一直延续至今。

（二）国防的特征

1.现代国防概念的内涵更丰富

首先，它是指国家作为一个政治利益实体的安全，包括巩固国家政治制度和领土主权完整，维护主导意识形态、民族团结和睦统一等。

其次，它还指国家作为一个经济利益实体的安全，包括国家资源和经济活动、人民群众生命财产的不可侵犯性等。

此外，它还指国家作为国际社会成员的地位和威望。一个国家在国际上的地位、尊严、荣誉、信誉、对外友好关系等，对国家的生存与发展都有着十分重大的影响。

新课讲述

2.现代国防是多种手段、多种斗争形式的角逐

主要包括军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。这些手段的综合运用又形成了诸多的斗争形式。

现代国防与传统国防的根本不同之处在于是否着眼于制约战争的发生。

3.现代国防是综合国力的较量

现代国防理论把军事力量的增长同经济发展、科技进步联系起来，以在综合国力较量中取得优势作为维护国家安全利益的主要内容。综合国力是指国家全部物质力量和精神力量、实力和潜力的总和，由表现为自然的、经济的、政治的、科技的、军事的、精神的等要素构成。现代国防的核心问题是如何在现有客观基础上，尽快增强综合国力，并有效地运用综合国力，实现国防目标。

4.现代国防与国家经济建设关系更密切

一方面，国家经济发展水平制约国家武器装备发展的总水平和国防力量的总规模，特别是在当今科技迅猛发展，促使武器装备不断更新的情况下，现代国防对资源、财力的需求，对国家各经济部门的依赖性日益增强，没有强大的经济实力为现代国防提供物质基础，就不可能从根本上加强现代国防建设。但另一方面，现代国防对于经济并不是消极和被动的，它不仅能为经济建设创造一个和平安定的国际国内环境，保障经济建设顺利进行，还可以充分发展国防系统的社会经济功能，直接从多方面支援和促进经济建设的发展。

三、国防的历史与启示

（一）我国古代的国防

约在公元前21世纪，夏朝时产生了我国最初的国防。夏朝建立了“兵出于农，计田赋以出兵事”的民军制兵役制度，这是我国最早的兵役制度。

春秋战国时期，各国都崇尚武备，重视国防建设，采取各种办法富国强兵，图强称霸。

自秦统一中国到清末，历代封建王朝根据各自的需要和条件，在专制主义中央集权制度的基础上，加强帝王的军权。各个朝代的帝王、政治家、军事家对兵制的研究和改革，推动了兵制建设不断发展。

新课讲述

知识扩展：鸦片战争

1840年(道光二十年)，英国政府以林则徐的虎门销烟等为借口，决定派出远征军侵华。1840年6月，英军舰船47艘、陆军4000人在海军少将乔治·懿律、驻华商务监督义律率领下，陆续抵达广东珠江口外，封锁海口，鸦片战争开始。

鸦片战争以中国失败并赔款割地告终。中英双方签订了中国历史上第一个丧权辱国不平等条约《南京条约》。中国开始向外国割地、赔款、商定关税，严重危害中国主权，开始沦为半殖民地半封建社会，丧失独立自主的地位，并促进了小农经济的解体。同时，鸦片战争也揭开了近代中国人民反抗外来侵略的历史新篇章。

（二）我国近代的国防

我国近代的国防是孱弱、衰败和屈辱的。

从1840年鸦片战争到中华人民共和国成立的100多年间，由于当时统治阶级的腐败衰落，国力日趋空虚，国防每况愈下，在外国列强“弱肉强食”的政策下，中华民族屡遭外敌侵略和欺辱。

抗日战争胜利后，中国共产党带领中国人民，经过解放战争，打倒了蒋介石反动政权，终于推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，从此结束了100多年来中华民族有国无防的屈辱历史。

（三）我国当代的国防

中华人民共和国成立以来，我国国防建设大体经历了以下四个阶段。

1.恢复阶段（1949—1953年）

这一时期的国防建设主要完成了三个方面的任务：一是解放了全国大陆和除台、澎、金、马之外的全部沿海岛屿，肃清了大陆上国民党的残余武装，平息了匪患，建立了边防和守备部队，加强了海上边防的守卫；二是取得了抗美援朝战争的胜利；三是建立健全统一的军事领导机构和军事制度。

2.全面建设阶段（1954—1965年）

这一阶段是我国国防现代化建设突飞猛进的重大时期。制定了“积极防御”的战略方针，提出了实现国防现代化的重大战略措施，有力地促进了我国国防现代化建设的全面发展，初步形成了具有中国特色的国防体系。

新课讲述

3.曲折发展阶段（1966—1976年）

保持了军队的稳定，顶住了霸权主义的压力。同时对发展国防尖端技术始终没有放松，因而保证了我国氢弹试验和人造卫星发射成功。

4.现代化建设阶段（党的十一届三中全会至今）

党的十一届三中全会后，随着国家工作重点的转移，国防建设进入一个新的历史时期。20世纪80年代，邓小平提出了和平与发展是当今世界两大主题的观点，确定国防建设指导思想实行战略性转变。90年代，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体科学地回答和解决了国防与军队建设的一系列重大理论和实践问题。在新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，主动适应世界军事发展新趋势，适应打赢信息化条件下局部战争的要求，在更高起点上推进国防和军队的现代化建设。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在新的历史起点上，为适应国家安全环境新变化，提出了党在新时代的强军目标，以国家核心安全需求为导向，贯彻新时代积极防御军事战略方针，着眼建设信息化军队、打赢信息化战争，全面深化国防和军队改革，努力构建中国特色现代军事力量体系，不断提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

（四）国防历史的启示

当统治阶级处于上升时期，政治清明、经济发展、军事强大、民族团结、国家统一的时候，国防就强盛；反之，当统治阶级走下坡路，政治腐败、经济凋敝、军事孱弱、民族分裂、国内混乱的时候，国防就削弱甚至崩溃。

1.强大的国防必须有强大的经济力量做后盾

经济是国防的物质基础，强兵必先富国。从古至今，历史上都没有一个国家是经济落后而国防强大的。只有保证了经济的强盛，才会有国防的强大，才能有政权的稳固、国家的安全。因此，通常情况下，发展经济应当优先于发展国防；同时，国防建设又必须量力而行，与经济建设相适应，实行“平战结合”的原则。

新课讲述

2.国防巩固的根本取决于国家政治的兴衰

国防的状况从来都是和社会政治状况紧密联系在一起的。历史经验证明，当统治阶级处于上升时期，政治修明、国家统一，国防就可能强盛；当统治阶级走下坡路的时候，政治腐败、国内四分五裂，国防就削弱、崩溃。

总之，政治昌明是国防巩固的基础，是国家长治久安的根本保证。

3.国家统一和民族团结是国防强大的关键

在面临外敌入侵、国家危亡关头，只有国家统一、民族团结、共同抵抗，才能筑起一道坚强的国防长城，取得反侵略战争的胜利。

知识扩展：居安思危凝结着深刻的历史经验

我国古代社会有这样一种现象发人深省：一方面，曾出现过“文景之治”“贞观之治”等繁荣时期；另一方面，紧随繁荣而来的却是危机、衰退、灾难以至王朝的覆灭。为什么会如此？这与当时的统治者忧患意识不强，看不到繁荣稳定下潜伏的危机，贪图享乐、不思进取是分不开的。重温我国国歌的确定过程，对于我们居安思危很有启发意义。中华人民共和国成立前夕，当把《义勇军进行曲》定为代国歌时，针对一些人提出修改歌词的意见，毛泽东、周恩来等深谋远虑地指出，“中华民族到了最危险的时候”这句歌词没有过时，我们面前还有帝国主义敌人，我们要争取中国完全独立解放，还要进行艰苦卓绝的斗争，“还不如留下这句话，继续保持警惕好”。正是在“起来！起来！起来！”的奋进旋律中，我国一步步站起来、富起来、强起来，勾勒出中华民族在中国共产党领导下走向伟大复兴的路线图。

四、现代国防观

（一）增强新时代国防意识的必要性

如果说国防是民族生存之盾，那么国防意识就是民族生存之魂。增强忧患意识，做到居安思危、知危图安，中国特色社会主义道路才会越走越宽广。强烈的国防意识是一种重要的精神力量，是遏止战争、威慑敌人的重要因素。先驱者昭示我们，一个国家的国防巩固与否不应只以“山溪之险，兵革之利”来衡量，还应看其国民的国防意识和精神状态如何。

新课讲述

（二）增强新时代国防意识的现实性

现代国防意识以现代国家观、现代爱国主义为基础，是一种“大国防”意识，这种国防意识是民众的公共道德之一。

环视全球，世界新军事革命风起云涌，战争形态加速向信息化演变，中国面临的威胁和风险挑战更加严峻，各种矛盾异常尖锐复杂。面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，全社会都应当自觉参与国防后备力量建设，树立适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求的国防意识。

知识扩展：《少年中国说》节选

故今日之责任不在他人，而全在我少年，

少年智则国智，少年富则国富，

少年强则国强，少年独立则国独立，

少年自由则国自由，少年进步则国进步，

少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，

少年雄于地球，则国雄于地球，

美哉 我少年中国 与天不老，

壮哉 我中国少年 与国无疆！

课堂讨论

1.查阅资料，分别举出不同国防类型的国家案例？

2.请根据“新时代更呼唤大国防观”，简单谈谈你的想法。

知识点回顾

1.国防的内涵是什么？它有哪些类型？

2.从我国的国防历史中可以得到哪些启迪？

第二节 国防法规

课堂导入

根据上节内容，教师提问：国防法规存在的意义是什么？

新课讲述

国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规则的总称。国防法规是由特定的国家机关根据法定权限和程序制定的，是国家法制的重要组成部分，也是国防和军队建设的重要内容。

一、国防法规的特性

（一）调整对象的军事性

国防法规是专门调整国防和武装力量建设领域各种社会关系的法律规范。这就是国防法规调整对象的军事性。

（二）公开程度的有限性

大部分国防法规，即一些基本的、主要的国防法规是公开的。但少部分国防法规，特别是关于军队的作战、训练、编制、装备和战备工作等方面的法规只限一定范围内的人员了解，都规定了保密等级。

（三）司法适用的优先性

国防法规优先适用，是指在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，如果国防法规和其他法规都有相关规定，这时要以国防法规的规定作为司法依据，以国防法规作为评判是非的标准和采取行动的准则，其他法规要服从国防法规。

（四）处罚措施的严厉性

同一类型的犯罪，涉及军警的处罚更严厉。如《中华人民共和国刑法》规定，一般抢劫罪通常处三年以上十年以下有期徒刑，而冒充军警人员抢劫、抢劫军用物资的，则要处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

二、国防法规体系

国防法规体系是指由各个层次、不同门类的国防法律规范构成的相互联系、相互制约和协调的有机整体。各个层次表征着国防法律规范之间的纵向关系，不同门类表征着国防

新课讲述

法律规范之间的纵向关系，不同门类表征着国防法律规范之间的横向关系。

按立法权限区分为四个层次：

第一个层次是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。

第二个层次是由国务院和中央军事委员会制定的法规。

第三个层次是由军委各职能部门、各军兵种、各大战区制定的军事规章，由国务院有关部委与中央军事委员会有关部门联合制定的军事行政规章。

第四个层次是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的贯彻执行国家国防法规的实施办法、实施细则、补充规定等地方性法规。

按调整领域可以划分为十六个门类：

         一是国防基本法类；

         二是国防组织法类；

         三是兵役法类；

         四是军事管理法类；

         五是军事刑法类；

         六是军事诉讼法类；

         七是国防经济法类；

         八是国防科技工业法类；

         九是国防动员法类；

         十是国防教育法类；

         十一是军人权益保护法类；

         十二是军事设施保护法类；

         十三是特别行政区驻军法类；

         十四是紧急状态法类；

         十五是战争法类；

         十六是对外军事关系法类

知识扩展：《中华人民共和国国防法》

2020年12月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过新修订的《中华人民共和国国防法》。同日，国家主席习近平签署第六十七号主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。

新课讲述

新修订的《中华人民共和国国防法》共分12章73条，包括总则；国家机构的国防职权；武装力量；边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫；国防科研生产和军事采购；国防经费和国防资产；国防教育；国防动员和战争状态；公民、组织的国防义务和权利；军人的义务和权益；对外军事关系；附则。

三、公民的国防权利和义务

公民的国防权利是指宪法和法律赋予公民在国防活动中享有的权利或利益。国家从法

律和物质上保障公民和组织享有这种权利的可能性。公民的国防义务是指由宪法和法律规定的公民在国防方面应当履行的责任。国防义务是法定义务和法律义务。每一个公民都享有相应的国防权利，也必须履行相应的国防义务。

（一）公民的国防权利

根据《国防法》的规定，公民享有以下三个方面的国防权利。

         对国防建设提出建议的权利

         制止、检举危害国防行为的权利

         国防活动中经济损失补偿的权利

（二）公民的国防义务

我国的国防法规赋予公民的国防义务主要有以下六项。

         维护国家统一和安全的义务

         履行兵役的义务

知识扩展：拒绝服兵役将承担哪些法律后果？

         《中华人民共和国兵役法》第五十七条

有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并处以罚款：

（一）拒绝、逃避兵役登记的；

（二）应征公民拒绝、逃避征集服现役的；

（三）预备役人员拒绝、逃避参加军事训练、担负战备勤务、执行非战争军事行动任务和征召的。

新课讲述

有前款第二项行为，拒不改正的，不得录用为公务员或者参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员，不得招录、聘用为国有企业和事业单位工作人员，两年内不准出境或者升学复学，纳入履行国防义务严重失信主体名单实施联合惩戒。

         《兵役法》第五十八条

军人以逃避服兵役为目的，拒绝履行职责或者逃离部队的，按照中央军事委员会的规定给予处分。

军人有前款行为被军队除名、开除军籍或者被依法追究刑事责任的，依照本法第五十七条第二款的规定处罚；其中，被军队除名的，并处以罚款。

明知是逃离部队的军人而招录、聘用的，由县级人民政府责令改正，并处以罚款。

         接受国防教育的义务

         支前参战的义务

         保护军事设施的义务

         保守国防秘密的义务

知识扩展：秘密分级及保密期限

秘密分级：

绝密：最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

机密：重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。

秘密：一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

保密期限：

绝密级：30年；机密级：20年；秘密级：10年

课堂讨论

1.我国主要有哪些国防法规？

2.作为大学生你有着怎样的国防权利和义务？

知识点回顾

什么是国防法规？国防法规的主要任务是什么？

第三节 国防建设

课堂导入

播放相关视频，让学生感受当今我国国防建设的一系列重大举措

新课讲述

国防建设是指为国家安全利益需要，提高国防能力而进行的各方面的建设。内容涉及武装力量建设、边防、海防、空防及战场建设，国防科技与国防工业建设，国防法制建设，国防动员建设，以及与国防相关的交通、能源、通信建设等。它是国家建设的重要组成部分。

一、国防领导体制

国防领导体制是指国防领导的组织体系及相应制度。它包括国防领导机构的设置、职权划分、相互关系等。它是国家政权组织形式和机构的重要组成部分。一般设有最高统帅、最高国防决策机构、国家行政机关中管理国防事务的部门、武装力量领导指挥系统等。根据《宪法》和《国防法》，我国的国防领导职权由以下机构行使。

（一）中共中央的国防领导职权

中华人民共和国的武装力量受中国共产党的领导。党的中央军事委员会和国家的中央军事委员会的组成人员对军队的领导职能完全一致。中央军委实行主席负责制，中央军委主席即为全国武装力量的统帅。

（二）全国人民代表大会及其常务委员会的国防职权

全国人民代表大会选举中央军委主席，根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选，决定战争与和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间决定战争状态的宣布，决定全国总动员或局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

（三）国家主席在国防方面的职权

国家主席根据全国人大及其常委会的决定，宣布战争状态，发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

新课讲述

（四）国务院在国防方面的职权

国务院领导和管理国防建设事业，行使下列职权：编制国防建设的有关发展规划和计划；制定国防建设方面的有关政策和行政法规；领导和管理国防科研生产；管理国防经费和国防资产；领导和管理国民经济动员工作和人民防空、国防交通等方面的建设和组织实施工作；领导和管理拥军优属工作和退役军人保障工作；与中央军事委员会共同领导民兵的建设，征兵工作，边防、海防、空防和其他重大安全领域防卫的管理工作；法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。

（五）中央军事委员会在国防方面的职权

中央军委领导全国武装力量，行使下列职权：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军、中国人民武装警察部队的建设，制定规划、计划并组织实施；向全国人大会或者全国人大常委会提出议案；根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；决定中国人民解放军、中国人民武装警察部队的体制和编制，规定中央军委机关部门、战区、军兵种和中国人民武装警察部队等单位的任务和职责；依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；决定武装力量的武器装备体制，制定武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；会同国务院管理国防经费和国防资产；领导和管理人民武装动员、预备役工作；组织开展国际军事交流与合作；法律规定的其他职权。

二、国防战略和国防政策

国防战略是对国防建设和运用综合国力维护国家安全，实现国防目标的总体构想，取决于国家战略和国家政策，最终体现国家利益。国防政策是指国家进行国防建设和使用国防力量的准则，是国防建设和国家安全的政治与制度保证。中国的社会主义国家性质，走和平发展道路的战略抉择，独立自主的和平外交政策，“和为贵”的中华文化传统，决定了中国始终不渝奉行防御型国防政策。

（一）坚决捍卫国家主权、安全、发展利益

坚决捍卫国家主权、安全、发展利益是新时代中国国防的根本目标。慑止和抵抗侵略，保卫国家政治安全、人民安全和社会稳定，反对和遏制“台独”，打击“藏独”“东突”

新课讲述

等分裂势力，保卫国家主权、统一、领土完整和安全。维护国家海洋权益，维护国家在太空、电磁、网络空间等安全利益，维护国家海外利益，支撑国家可持续发展。

中国坚定维护国家主权和领土完整。南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。中国坚持同地区国家一道维护和平稳定，坚定维护各国依据国际法所享有的航行和飞越自由，维护海上通道安全。

解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平统一进程，坚决反对一切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何外国势力干涉。

（二）坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围

坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围是新时代中国国防的鲜明特征。中国坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，主张通过平等对话和谈判协商解决国际争端，反对干涉别国内政，反对恃强凌弱，反对把自己的意志强加于人。中国坚持结伴不结盟，不参加任何军事集团，反对侵略扩张，反对动辄使用武力或以武力相威胁。

中国坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，主张通过平等对话和谈判协商解决国际争端，反对干涉别国内政，反对恃强凌弱，反对把自己的意志强加于人。

中国的国防建设和发展，始终着眼于满足自身安全的正当需要，始终是世界和平力量的增长的贡献者。历史已经并将继续证明，中国决不走追逐霸权、“国强必霸”的老路。

（三）贯彻落实新时代军事战略方针

贯彻落实新时代军事战略方针是新时代中国国防的战略指导。新时代军事战略方针，坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积极防御，坚持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，强调遏制战争与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相统一。贯彻落实新时代军事战略方针，服从服务党和国家战略全局，落实总体国家安全观，强化忧患意识、危机意识、打仗意识，积极适应战略竞争新格局、国家安全新需求、现代战争新形态，有效履行新时代军队使命任务。中国坚持自卫防御核战略，目的是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器，确保国家战略安全。

新课讲述

（四）坚持走中国特色强军之路

坚持走中国特色强军之路是新时代中国国防的发展路径。建设同国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国社会主义现代化建设的战略任务，是坚持走和平发展道路的安全保障，是总结历史经验的必然选择。党提出新时代的强军目标，确立新时代军事战略方针，制定到2027年实现建军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略。

如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。

（五）服务构建人类命运共同体

服务构建人类命运共同体是新时代中国国防的世界意义。中国人民的梦想与世界人民的梦想息息相通。一个和平稳定繁荣的中国，是世界的机遇和福祉。一支强大的中国军队，是维护世界和平稳定、服务构建人类命运共同体的坚定力量。中国军队坚持正确义利观，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治，毫不动摇反对任何单边主义、保护主义、霸凌行径。推动构建人类命运共同体，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

知识扩展：《告台湾同胞书》节选

两岸关系发展历程证明：台湾是中国一部分、两岸同属一个中国的历史和法理事实，是任何人任何势力都无法改变的！

……

世界上只有一个中国，坚持一个中国原则是公认的国际关系准则，是国际社会普遍共识。

……

中国的统一，不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。

新课讲述

三、国防现代化建设的成就

（一）铸造了一支革命化、现代化、正规化的诸军兵种合成的军队

军队是国防力量的主体。新中国成立70多年来，中国人民解放军的现代化建设取得巨大成就，已由过去单一军种发展成为诸军兵种合成、具有一定现代化水平并开始向信息化迈进的强大军队。

经过多次精简整编和70多年的现代化建设，解放军已经做到规模适度，结构明显优化，现代化水平和信息化作战能力大幅提高，能够完成多样化军事任务，成为陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队诸军兵种合成的强大军队。此外，还建立了中国人民武装警察部队，完善了民兵与预备役相结合的武装后备力量体制。

（二）建立了完善的国防动员体制

1.健全了国防动员机构

1994年11月29日成立国家国防动员委员会，2010年2月26日颁布《中华人民共和国国防动员法》，该法的颁布施行，对健全适应经济社会发展的国防动员体制机制，科学规范各级政府、军事机关、公民和组织在国防动员活动中的责任、权利和义务，依法加强和保障国防动员建设，都起到了积极的推动作用。2016年1月11日，作为中央军委主管国防动员和后备力量建设的职能部门——中央军委国防动员部成立，在人民军队历史上写下了新的一页。

2.建立了强大的后备力量

国防后备力量是指平时进行必要的准备，战时经过动员可直接参加和支援战争的人力，包括民兵、预备役部队和没有组建民兵的单位中经过登记服预备役的人员。如果说常备军是国家武装力量的主体，那么国防后备力量则是常备军的力量源泉和动员扩编的基础，是和平时期制约战争、维护和平的重要国防威慑力量，是夺取战争最后胜利的战略力量。

（三）形成了门类齐全、综合配套的国防科技工业体系

我国的国防科技工业经历了从无到有、从小到大、从落后到先进的过程，建立起电子、船舶、兵器、航空、航天和核能等门类齐全、综合配套的科研实验生产体系，取得了巨大成就。今天，我国国防科技事业已经走在世界的前列。

新课讲述

四、军民融合发展

“实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择，要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了军民融合深度发展的独特战略意蕴，充分反映了以习近平同志为核心的党中央对当今世界发展大势的深刻洞悉，对建设现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的超前谋划。

（一）军民融合深度发展的必要性

1.经济建设和国防建设的统筹推进，必须借力军民融合

只有推动军民深度融合，实现军民两大体系需求统合、资源聚合、能力融合，才能将各种相互关联的军民力量和资源集成为军民一体、活力倍增的国家总体对抗博弈能力。推动军民深度融合，将助力两大建设规划统筹、发展同步、资源配置均衡、要素有效互动、政策制度兼容、组织实施统一。

2.军民科技的协同创新，必须借重军民融合

大幅提升国家创新力，必须打破军民分割，实现军民深度融合，充分挖掘和激活军民协同创新的巨大潜力。从这个意义上讲，构建一体化的国家战略体系和能力，是一场国家科技创新能力再生的革命。要赢得这场革命，必须深入实施军民融合发展战略。

3.国家发展实力向国家博弈对抗能力的转化，必须借助军民融合

从军事体系对抗到以国家整体实力为基础的体系对抗，深刻反映了由机械化战争到信息化战争对抗形态的变化，也对国防体系建设发展方式提出了全新要求。实施军民融合发展战略，既是适应这种对抗形态变化的必然选择，又是实现国家发展实力向国家博弈对抗能力转化的必由之路。

（二）开创新时代军民融合深度发展新局面

构建一体化国家战略体系，其核心要义是军民一体化，成败关键在于军民能否深度融合。开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑，要在以下几个方面着力。

新课讲述

1.加强战略引领

构建一体化国家战略体系，必须增强战略意识，军地双方各部门、各行业，必须超越自身利益束缚，勠力同心，加快推动国防和军队发展战略与经济社会发展战略的有机对接。

2.加强改革创新

构建一体化国家战略体系，关键在体制机制改革创新。加强改革创新，就是要求加快推进保障一体化国家战略体系和能力形成的体制机制重构重塑。要加强一体化国家战略体系和能力重构重塑模式创新。广泛借鉴国际有益经验，针对我国实际，结合不同行业人才、资金、技术、产品等方面的特点，在探索试验中力争找到最佳方式和途径。

3.加强军地协同

构建一体化国家战略体系，归根结底要靠军地双方协同推进。必须以军民深度融合为导向，建立健全助推一体化国家战略体系和能力形成的军地协同机制。

4.加强任务落实

构建国家一体化战略体系，最终要靠一件件任务落实。要依据构建一体化国家战略体系不同环节的特点，制定相应的任务落实规划，明确相应的任务落实责任主体和效果跟踪评估主体，建立健全任务落实的奖惩激励机制。

知识扩展：军民团结如一人

“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”这是毛泽东20世纪60年代初专门为中国人民解放军上海警备区“南京路上好八连”题写的诗里的两句。

这也呼应出1938年5月，毛泽东在延安抗日战争研究会发表的《论持久战》中专以“兵民是胜利之本”为标题，论述了“全面抗线、全民抗战”的观点。他指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”，主张进行广泛的热烈的政治动员，解决兵源、财源等困难问题，达到“官兵一致，军民一致，瓦解敌军”的目标。

课堂讨论

1.简单谈谈军民融合发展。

2.查阅资料，举出几个军民融合发展示例？

知识点回顾

简述军民融合发展。

第四节 武装力量

课堂导入

教师提问：我们平常所见到的警察，例如交警，属于我国的武装力量吗？

新课讲述

一、武装力量的性质、宗旨和任务

《宪法》第29条规定；“中华人民共和国的武装力量属于人民，它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。”这一规定准确地表述了我国武装力量的性质和任务。我国武装力量的国家性、人民性，决定了其必然履行保卫国家，建设国家，保卫人民，服务于人民的神圣职责。

中华人民共和国武装力量，是中国共产党领导的、执行政治任务的武装集团，是人民民主专政的坚强柱石，具有鲜明的无产阶级性质。我国的武装力量产生于人民，服务于人民，是为人民利益而存在和战斗的军事力量。全心全意为人民服务是我国武装力量的宗旨。

根据《国防法》规定，中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵组成。

         中国人民解放军在新时代的使命任务是为巩固中国共产党领导和社会主义制度，为捍卫国家主权、统一、领土完整，为维护国家海外利益，为促进世界和平与发展，提供战略支撑。

         中国人民武装警察部队担负执勤、处置突发社会安全事件、防范和处置恐怖活动、海上维权执法、抢险救援和防卫作战以及中央军事委员会赋予的其他任务。

         民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、执行非战争军事行动任务和防卫作战任务。

二、我国武装力量构成

世界各国武装力量总体构成形式是多种多样的，各国武装力量的组织与构成受本国政治制度、经济实力、军事战略、地理环境、人口资源和历史传统等多方面因素的制约。

（一）中国人民解放军

中国人民解放军建立于1927年8月1日，是中国共产党缔造和领导的全心全意为人民服务的军队，是中华人民共和国武装力量中最基本、最核心的力量，是抵抗侵略、保卫

新课讲述

祖国、维护国家主权和安全的主要力量。中国人民解放军由现役部队和预备役部队组成，由中央军委统一指挥。

1.现役部队

中国人民解放军现役部队由陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队和联勤保障部队组成。

（1）中国人民解放军陆军

中国人民解放军陆军建立于1927年8月1日。经过90多年建设，陆军已由单一兵种发展成为诸兵种合成的现代陆军，成为既能独立执行作战任务又能与海军、空军、火箭军、战略支援部队和联勤保障部队实施联合作战的强大军种。

包括机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等，下辖5个战区陆军、新疆军区、西藏军区等。东部战区陆军下辖第71、72、73集团军，南部战区陆军下辖第74、75集团军，西部战区陆军下辖第76、77集团军，北部战区陆军下辖 第78、79、80集团军，中部战区陆军下辖第81、82、83集团军。改革开放40多年来，陆军武器装备体系实现全面更新换代，99A主战坦克、15式新型轻型坦克、远程箱式火箭炮、直-20等列装部队。

按照机动作战、立体攻防的战略要求，加快实现区域防卫型向全域作战型转变，提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力，努力建设一支强大的现代化新型陆军。

（2）中国人民解放军海军

中国人民解放军海军成立于1949年4月23日。经过70多年建设，海军已初步发展成为一支多兵种合成、具有核常双重作战手段的现代海上作战力量。海军在国家安全和发展全局中具有十分重要的地位。

包括潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等，下辖东部战区海军（东海舰队）、南部战区海军（南海舰队）、北部战区海军（北海舰队）、海军陆战队等。战区海军下辖基地、潜艇支队、水面舰艇支队、航空兵旅等部队。海军潜艇部队装备战略导 弹核潜艇、攻击核潜艇和常规动力潜艇，编有潜艇基地、潜艇支队。水面舰艇部队主要装备有驱逐舰、护卫舰、导弹艇、扫雷舰、登陆舰和勤务舰船等，编有驱逐舰、快艇、登陆舰、作战支援舰支队和水警区。航空兵部队主要装备有歼击机、歼轰机、轰炸机、侦察机、巡逻机和直升机等，编有航空兵师。陆战队主要由陆战兵、两栖装甲兵、炮兵、工程兵和两栖侦察兵等构成，编有陆战旅。岸防部队主要由岸舰导弹、高射炮兵、海岸炮兵等组成，

新课讲述

编有岸团、高炮团等。

按照近海防御、远海防卫的战略要求，加快推进近海防御型向远海防卫型转变，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力，努力建设一支强大的现代化海军。

（3）中国人民解放军空军

中国人民解放军空军成立于1949年11月11日。经过近70多年建设，空军已初步发展成为一支多兵种组成的战略军种，具备了较强的防空和空中进攻作战能力，以及一定的远程精确打击和战略投送能力。空军在国家安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用。

包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷达兵、电子对抗部队、信息通信部队等，下辖5个战区空军、1个空降兵军等。战区空军下辖基地、航空兵旅（师）、地空导弹兵旅（师）、雷达兵旅等部队。

按照空天一体、攻防兼备的战略要求加快实现国土防空型向攻防兼备型转变，提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力，努力建设一支强大的现代化空军。

（4）中国人民解放军火箭军

中国人民解放军火箭军成立于2015年12月31日，成立火箭军是党中央和中央军委着眼实现中国梦、强军梦作出的重大决策，是构建中国特色现代军事力量体系的战略举措。火箭军在维护国家主权、安全中具有至关重要的地位和作用。

包括核导弹部队、常规导弹部队、保障部队等，下辖导弹基地等。

近年来，火箭军新型武器装备建设水平不断跃升，多种新型号导弹武器列装部队，如东风-17导弹、东风-26导弹等批量装备。火箭军作为中国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石，肩负着重要的历史责任。

知识扩展：“火箭军”名字的起源

20世纪60年代，新中国百废待兴，但世界并不太平。

面对西方敌对势力的核讹诈，党中央审时度势，决定创建我国战略核力量。1966年6月6日，中共中央、中央军委决定以原中国人民公安部队领导机关为基础和当时炮兵司令部管理导弹部队的机构合并，组建地地战略导弹部队领导机构。考虑到复杂的国际形势，

新课讲述

没有使用“战略导弹部队”的名称，而是由周恩来总理亲自命名“第二炮兵”，向守志任首任司令员。从此，第二炮兵成为人民解放军序列里一个独立的兵种。2015年12月，第二炮兵更名为火箭军。

（5）中国人民解放军战略支援部队

2015年12月31日，中国人民解放军战略支援部队正式成立。战略支援部队是继陆军、海军、空军、火箭军之后的又一新军种。战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量，是新质作战能力的重要增长点。

包括战场环境保障、信息通信保障、信息安全防护、新技术试验等保障力量。

按照体系融合、军民融合的战略要求，推进关键领域跨越发展，推进新型作战力量加速发展、一体发展，努力建设一支强大的现代化战略支援部队。

战略支援部队的主要使命任务是支援战场作战，使我军在航天、太空、网络和电磁空间战场能取得局部优势，保证作战的顺利进行。它是联合作战的重要力量，贯穿整个战争始终，是决定未来战争胜负的新领域。

（6）中央军委联勤保障部队

中央军委联勤保障部队是实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量，是中国特色现代军事力量体系的重要组成部分。

包括仓储、卫勤、运输投送、输油管线、工程建设管理、储备资产管理、采购等力量，总部机关位于武汉以武汉联勤保障基地为建制领导，下辖无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州5个联勤保障中心，以及解放军总医院、解放军疾病预防控制中心等。

按照联合作战、联合训练、联合保障的要求，加快融入联合作战体系，提高一体化联合保障能力，努力建设一支强大的现代化联勤保障部队。

2.预备役部队

预备役部队是以现役军人为骨干、预备役官兵为基础，按照军队统一的体制编制组成，是战时首批动员的后备力量。解放军预备役部队组建于1983年，实行军队与地方党委、政府双重领导制度。2020年6月，中共中央印发了《关于调整预备役部队领导体制的决定》，明确自2020年7月1日零时起，预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导。

新课讲述

（二）中国人民武装警察部队

中国人民武装警察部队是国家的内卫武装力量。是党领导的人民武装力量的重要组成部分，主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务，在维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活中肩负着重大职责，在维护政治安全特别是政权安全、制度安全中具有重要作用。

2018年1月1日，党中央决定，调整武警部队领导指挥体制，党中央和中央军委对武警部队实行集中统一领导，实行“中央军委—武警部队—部队”领导指挥体制。武警部队归中央军委建制，不再列国务院序列。

（三）中国民兵

中国民兵是国家的后备武装力量，是不脱产的群众武装组织，是人民解放军的助手和后备力量。根据我国国防法律规定，民兵在军事机关的指挥下完成战备执勤、防卫作战和维护社会治安的任务。民兵组织分为基干民兵组织和普通民兵组织。基干民兵组织编有应急队伍，联合防空、情报侦察、通信保障、工程抢修、交通运输、装备维修等支援队伍，以及作战保障、后勤保障、装备保障等储备队伍。

课堂讨论

查阅资料，简单谈谈人民军队的变迁？

知识点回顾

简述我国武装力量构成。

第五节 国防动员

课堂导入

教师提问学生：什么是国防动员？

新课讲述

国防动员，也称战争动员，是指国家为准备战争和实施战争，由平时状态转入战时状态，所采取的统一调动人力、物力、财力的紧急措施。国防动员通常包括人民武装动员、国民经济动员、交通战备动员、人民防空动员和国防教育等。按照动员的规模，一般分为总动员和局部动员；按方式可分为公开动员和秘密动员；按时机可分为战争初期动员和持续动员。

一、国防动员的内容

（一）人民武装动员

即国家将军队和其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。

武装力量是执行战争任务的主体，人民武装动员是国防动员的核心，对战争的进程和结局，特别是对战争初期军队的迅速扩编和战略展开，掩护国家转入战时体制，争取战略主动，具有重要意义。人民武装动员通常包括现役部队动员、预备役部队动员、后备兵员动员、民兵动员以及装备动员等。

现役部队动员，是指将解放军各军兵种部队和武装警察部队从平时体制转为战时体制，按动员计划扩编，使部队达到齐装满员。主要活动包括：

         进入临战状态。部队召回外出人员，停止现役军人的转业，退伍部队做好战斗准备。

         扩建现役部队。扩建部队以现役部队为基础，通过补充实力达到部队建制的扩大和数量的增多。

         组建新的部队。按照动员计划和部队编制方案，从现役部队或军事院校抽调部分官兵为基础，通过补充兵员，组建新的作战部队。

预备役部队动员，是指征召预备役部队成建制地转服现役。一般是在健全的预备役制度保障下，在平时搞好训练储备的基础上，将预备役部队直接编入现役部队。这是战时快速动员的一种重要方式。

新课讲述

后备兵员动员，是征召适龄公民到军队服现役的活动。重点在征召预备役军官和专业技术兵补充或扩编现役部队。后备兵员动员是直接为现役部队动员服务的，活动与现役部队动员同步。

民兵动员，是指发动和组织广大民兵参军参战。除按计划部分补充野战部队和配属野战部队作战外，大部分配合地方部队担负支援保障任务，充分发挥人民战争的威力。

装备动员，指战时征调民用专用车辆、运输工具、设备、器材等供军队使用。

（二）国民经济动员

国民经济动员，是国家将国民经济部门、经济活动和相应的体制，有组织有计划地由平时状态转入战时状态所采取的措施。国民经济动员是国防动员的基础，目的在于充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要。国民经济动员通常包括工业农业、交通运输、财政金融、邮电通信、科学技术、医疗卫生等方面动员。

（三）交通战备动员

交通战备动员，包括交通运输动员和通信动员，是国家统一管制各种交通线路、设施、工具和通信系统，组织和调动交通、通信专业力量为战争服务的活动。交通和通信是人员、物资和信息流动的物质载体，交通战备动员对于保障军队的机动和其他人员、物资的前送后运，保障作战指挥和通信联络的畅通，具有重要作用。

1.交通运输动员

交通运输动员是指国家在战时统制各种交通运输线、设施和运输工具，保障人员、物资、装备运输的措施，是国民经济动员的重要组成部分。其任务是：保障军队机动、兵员和武器装备的补充、军工生产、军品供应、居民疏散、工厂搬迁的运输问题，以及其他人员和物资的前送后运等。

2.通信动员

通信动员是指国家为了适应战争需要，统一组织调动通信资源和力量，综合运用多种通信手段，保证通信联络安全、稳定、畅通。随着新军事变革的深入发展，信息化军队、信息化战争逐步显现，通信动员的地位，作用显得更加重要。

（四）人民防空动员

人民防空动员，简称人防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失，消除空袭后果所进行的活动。国外把组织民间防备敌人空

新课讲述

袭，消除空袭后果，防护自然灾害统称为民防动员。搞好人民防空动员，对于增强国家的总体防御能力具有重要的战略意义。人民防空动员的内容，主要包括群众防护动员、人防专业队伍动员等。

1.群众防护动员

群众防护动员就是组织和发动居民防备敌人空袭，与敌人的空袭作斗争，尽量避免和减少空袭所造成的人员生命和财产损失。

2.人防专业队伍动员

人防专业队伍动员就是根据城市防空袭斗争的需要，组织各种防护专业技术分队，如抢险分队、抢救分队、抢修分队、消防分队和“三防”分队，有针对性地消除空袭后果的行动。此外，当国家遭受严重自然灾害和发生重生产事故时，遂行抢险救灾、救护灾民、消除受灾后果任务，也正在逐步列入人防工作的重要内容。

知识扩展：淮海战役中的人民动员

1948年11月6日至1949年1月10日，人民解放军与国民党军进行了被称为“南线战略决战”的淮海战役。中原、华东两大野战军浴血奋战，历时66天，歼灭国民党军55.5万余人，创造了“60万战胜80万”的战争奇迹！

据不完全统计，淮海战役中共出动民工543万人、大小车88万余辆、船只8000余只，筹集粮食9.6亿斤，赶做军鞋数百万双，运送弹药300多万吨，转送伤员12万多名，另有10余万青年参军参战。

人民群众车轮滚滚支援前线，源自他们对中国共产党和人民军队的高度信任和由哀拥护。“就是倾家荡产，也要支前”成了老百姓自发的壮举。全民支前、全程支前、全力支前、合家支前，这就是人民战争的威力和伟力。

（五）国防教育

国防教育是指国家为增强公民的国防观念和提高公民的国家安全意识，在全体公民中进行的以爱国主义为核心的与国防和军队有关的思想、知识、技能的普及性教育。国防教育是政治动员在平时的主要表现形式，是国之大事，旨在强化全民的国家意识、国防意识和国土意识。我们的国防是全民的国防，建设巩固国防是每个公民义不容辞的责任和义务。

新课讲述

目前我国的国防教育对象，涵盖了全国党、政、军、民、学各个领域的人员。其中，武装力量是国防教育的主体对象，各级干部是国防教育的关键对象，学生是国防教育的基础对象。由于国防教育对象的广泛性和内容的丰富性，要求国防教育的组织与实施方法必须灵活多样。目前我国各级各类学校按照《国防教育法》的要求，主要以组织学生军训和进行军事理论课程教育的方式进行国防教育，而社会国防教育主要采取以下方法实施。

1.利用大众媒体开展国防教育

利用大众媒体开展，如报纸、杂志、广播、电视、网络等开展国防教育。

2.利用国防教育场所开展国防教育

利用国防教育场所，如纪念馆、纪念地、领袖故居、烈士陵园、革命和历史遗址等缅怀纪念场所，博物馆、科技馆、文化馆、青少年宫、国防园、兵器馆以及军队的军史馆、荣誉室等观摩学习场所，民兵训练基地、学生训练基地、少年军校等军事训练场所，形象直观地开展国防教育。

3.利用节日和纪念日开展国防教育

利用重大的节日和传统节日，如国庆节、建军节、春节等；重大历史事件纪念日，如“九一八”事变纪念日、抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等。

4.利用各种活动开展国防教育

利用各种活动开展教育，主要是结合双拥共建、征兵宣传、文化体育等，组织开展读书演讲、知识竞赛、文艺演出、专题展览等丰富多彩、群众喜闻乐见的国防教育活动，吸引公民自觉接受和参与国防教育，从而进一步增强公民关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的责任感和自觉性。

二、国防动员的意义

习近平总书记在党的二十大报告中强调指出，加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。高效的国防动员实力就是战斗力，必须真正把国防动员的潜力转化为保障打赢的战争实力。

（一）国防动员具有应对战争或军事威胁的战略保障作用

国防动员是一个军事上的战略问题，直接影响到战争的发生、进程和结局，关系到国家的安危存亡。

新课讲述

         国防动员是确定战争战略目标的主要依据。

         国防动员是战争潜力转化为实力的基本保障。

         国防动员是影响战争进程和结局的关键环节。

         国防动员既是保证战争顺利进行的战略保障力量，又是慑止和遏制战争的战略威慑力量。

（二）国防动员是应对紧急状态或突发事件的重要保证

国防动员应急运用，是指国家运用国防动员机制、力量和资源，应对紧急状态或突发事件等其他安全威胁的活动。

         国防动员应急运用是增强国家应急管理能力的重要内容；

         国防动员应急能力是国家应急管理的重要支援力量；

         国防动员应急资源是国家应急管理的重要保障；

         国防动员经济调节作用是维护经济社会稳定的主要手段。

（三）国防动员是实现国防建设和经济建设协调发展的基本途径

国防动员是连接国防建设与经济建设的桥梁与纽带，是促进国家建设科学发展的重要途径。

         国防动员是国家体制和经济建设实现平战转换的战略手段；

         国防动员是协调国防建设与经济建设的有效平衡机制；

         国防动员是实现国家建设军民融合发展的主要形式。

课堂讨论

1.国防动员的意义有哪些？

2.怎样进行社会国防教育？

知识点回顾

什么是国防动员？国防动员的内容有哪些？