石河子大学教案
2024— 2025学年第二学期
课 程 名 称: | 行政学原理 |
授 课 班 级: | 政治2024（1-2） |
任 课 教 师: | 王倩茹 |
学院 政治学 系（部）政治学 教研室
石河子大学教务处制
教师姓名 | 王倩茹 | 职 称 | 讲师 | 所在院系 | 政法学院政治学系 |
课程名称 | 行政学原理 | 总学时 | 32 | 授课专业 | 政治学与行政学；
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授课班级 | 2024政治 | 授课地点： 博C-119 |
| 授课时间 | 1-9周 |
课程目标 | 行政学原理是我院政治学与行政学专业基础课，提供了行政学学科的基础理论、方法论，使学生系统了解和掌握行政学基本理论和学习研究方法，培养和提高学生运用行政学基本理论和方法分析和解决问题的能力，培养学生的行政管理意识和行政分析能力。行政学原理是以马克思主义理论为指导，充分吸收公共行政学基础理论与最新研究成果，对行政学中的基本概念、范畴、原则和方法等原理性内容的进行系统讲授，是政治学与行政学专业学生学习其他专业课程的基础。 本课程有3个课程目标，具体如下： 目标 1：学生能够记忆和理解行政原理、行政生态、行政领导、行政组织、行政职能、行政决策、行政执行、行政监督、行政方法等方面的理论知识。 目标2：学生能够应用掌握行政学基本研究方法，并具有进行行政问题分析，调查研究，政策分析和设计一般行政问题解决方案的能力。 目标3：促使学生树立对我国国家治理体系的制度自信，对我国公职人员行政伦理的认同，具有高水平的道德责任意识。
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教材及主要参考书 | 教材：1.孙荣、徐红.行政学原理.上海：复旦大学出版社.2017版 2.丁煌.行政学原理.武汉：武汉大学出版社.2007版 3.张国庆.公共行政学第三版.北京：北京大学出版社.2007版
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教研室主任签字： 杨梅华 2024 年 2月 25 日
2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | ||||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第一章绪论 | |||||||||
课堂教学 | 1.了解《行政学原理》上课，教学考试的要求。 2.掌握行政学原理的研究对象、内容和特点；了解行政管理学的产生、发展 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 课前讲授本课程的授课要求和评分方法 第一节行政学概论 行政学是现代社会发展进步的产物：背景，逻辑线 第二节行政学的历史发展 一、管理理论的形成与发展 二、行政学的兴起 三、新公共行政学研究政府效率的动向 四、中国行政学的历史与现状 课程思政案例：疫情过程中的政府行为 夏书章教授访谈 | 5分钟 10分钟
10分钟 20分钟 15分钟 10分钟 20分钟 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点 唤醒学生学习行政学的兴趣，提高学习的积极性 讲明行政学在专业课程体系中的重要地位，并用生动的语言吸引学生，用严格的纪律来控制学生 难点 ：基本无难点 西方行政学发展各阶段的学者和著作，课推荐学生阅读来进一步了解 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 | 如何理解行政概念中内涵和外延的对应？ 预习管理主义与宪政主义对行政的界定
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第一章绪论 | |||||||||
课堂教学 | 1.了解《行政学原理》上课，实践教学考试的要求。 2.掌握行政学原理的研究对象、内容和特点；了解行政管理学的产生、发展 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 第三节 行政的界限 一、行政与政治（着重分析区别管理主义与宪政主义对政治行政关系的不同认识） 二、行政与私营管理（注重分析管理主义和宪政主义对行政管理与私营管理的关系的不同认识） 第四节 公共利益与行政目标导向（根据授课进度可适当调整内容） 一、管理主义公共利益观（主要阐述各个时期管理主义公共利益管的共性） 二、宪政主义的公共利益观（主要阐述不同流派的宪政主义公共利益管的不同，及其发展脉络） 课程思政案例：美国德州电力危机与中国电力发展成就比较，理解我国的制度优势。 总结本章内容 |
20分钟
25分钟
15分钟
15分钟
10分钟
5分钟 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 第三节重点与难点：管理主义的政治——行政关系观 宪政主义的政治——行政关系观 关于对管理主意和行政主义对政治行政关系不同的界定首先是学习行政学必须掌握的重点，是对行政核心界定的方向性把握。 在该教材中这部分的内容又表现为大量的理论阐述和原著片段不利于学生理解。因此该部分采取细致的原著导读讲解帮助学生理解，并结合学生课后的自学和阅读加深理解。 | |||||||||
教学方法 和手段 |
多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 | 阅读：詹姆斯.Q.威尔逊《美国官僚政治：政府机构的行为及其动因》 珍妮特.V.登哈特《新公共服务：服务,而不是掌舵》中国人民大学出版社2004 62-73 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第二章 行政原理 第一节 行政原理概述第二节 系统原理及其相应原则 | |||||||||
课堂教学 | 掌握行政原理及其基本原则.能够运用行政原理及其基本原则分析案例材料，及处理现实中的相关问题 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 第一节 行政原理概述 一、行政原理的涵义 二、行政原理的基础 三、行政管理系统的特点 第二节 系统原理及其相应原则 一、系统原理概述 1、管理的系统原理2、系统特征：（1）目的性（2）整体性（3）层次性3、国家大系统的管理层次4、管理的系统分析 课程思政案例：大理征用重庆口罩事件。 二、管理的整分合原则 1、整体把握 2、科学分解 3、组织综合 三、管理的相对封闭原则 课程思政案例：制度的边界，权力的领域，官员家属需回避。 | 15分钟
25分钟
25分钟
25分钟 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点 本书对行政概念的定义： 对本书行政概念的把握有利于理解该教材与其他版本的不同也有利于把握本书的研究视角。 难点 近现代的几种典型界定： 对于该难点的解决可通过（1）教材导读帮助学生理解学术援助（2）横向比较得出各概念的核心区分点以帮助理解 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 | 利用查阅学校网站、走访教师、同学等方式画出石河子大学简要的行政系统图，并标出系统的各要素；结构；功能 阅读：詹姆斯.Q.威尔逊《美国官僚政治：政府机构的行为及其动因》 珍妮特.V.登哈特《新公共服务：服务,而不是掌舵》中国人民大学出版社2004 62-73 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第二章 行政原理第三节 人本原理及其相应原则 | |||||||||
课堂教学 | 掌握行政原理及其基本原则.能够运用行政原理及其基本原则分析案例材料，及处理现实中的相关问题 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 复习前一课重点 第三节 人本原理及其相应原则 一、人本原理概述 二、管理的能级原则 1、含义：根据人的能力的大小进行分级，建立一定的秩序、规范和标准。 2、实现能级原则的条件 三、管理的动力原则 1、含义：管理必须有强大的动力，正确的运用动力，使管理持续而有效地进行下去。 2、分类：a、物质动力b、精神动力c、信息动力 四、管理的行为原则 含义：管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度的调动各级各类人员的积极性。 | 5分钟 20分钟 25分钟
20分钟
20分钟
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重点、难点 以及对策 | 重点： 人本原理的三大原则：能级原则；动力原则；行为原则 这三个原则理解的核心是遵循管理以人为本 难点： 行为原则的来源与上世纪5、60年代的行为主义，应拓宽学生学习范围，通过课外阅读来进一步学习 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 | 通过课外阅读进一步理解人本原理中的三大原则 唐.赫尔格雷尔等：《组织行为学》，中国社会科学出版社 1988 R.沙曼《组织理论和行为》，郑永年等，中国社会科学出版社1988 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第二章 行政原理第四节 动态原理及其相应原则 | |||||||||
课堂教学 | 掌握行政原理及其基本原则.能够运用行政原理及其基本原则分析案例材料，及处理现实中的相关问题 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 复习前一课重点 第四节 动态原理及其相应原则 一、动态原理概述 管理者要在动态管理中，把握管理对象的具体变化情况，不断调节各个环节以实现整体的目标。 要求：用运动变化发展的眼光看待管理对象、目标。 二、管理的反馈原则 反馈，由控制系统把信息传送出去，又把起作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预期的目的。 三、管理的弹性原则 总结本章内容 | 5分钟
20分钟
30分钟
25分钟 10分钟 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点：动态原理概述 难点：管理的弹性原则 对本原则的理解最好放在案例中具体问题具体分析 学生容易把老师具体了的案例等同于抽象理论本身，理解是可以，但会造成学生对于专业理论的把握不够深入 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 |
阅读
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第三章 行政生态第一节 行政生态的特点和类型 | |||||||||
课堂教学 | 学习行政生态的构成，特征，与行政系统的关系，具体学习当代中国行政生态如何与行政系统之间实现互动。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 第一节 行政生态的特点和类型 一、行政生态的含义及特点（强调行政生态的阐述方式与传统的行政环境阐述的不同——对系统的对应性） （一）含义 （二）行政生态的特征 二、行政生态的类型 （一）自然行政生态 （二）宏观、中观、微观行政生态（强调没有纯粹的脱离与行政系统的行政生态） （三）国际行政生态、国内行政生态与地方性的行政生态 三、行政生态的模式 （一）行政生态研究的提出 （二）雷格斯的行政生态学模式理论 |
20分钟
35分钟
35分钟
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重点、难点 以及对策 | 重点：行政生态的含义及特点 本书采用行政生态的方式界定行政系统与环境的关系强调对应性和动态性。 难点:雷格斯的行政生态学模式理论 该理论的提出标志着公共行政学的一个新学科,通过分析其各自的经济社会文化政治等以及沟通系统等主要环境因素的结构和历史变迁与各自行政系统之间的相互作用过程引入生态理论与分析方法。“融合-棱柱-衍射行政模型”的理解有一定的理论难度。可通过1.图形示范2.具体历史资料对比的方法进行讲解 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 | 理解行政生态的特征并从现实中举出范例。 通过历史时间理解“融合-棱柱-衍射行政模型”理论 F.W.雷格斯《行政生态学》 商务印书馆有限公司 序言和第一章
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第三章 行政生态第二节 行政生态及其对行政系统的影响 | |||||||||
课堂教学 | 学习行政生态的构成，特征，与行政系统的关系，具体学习当代中国行政生态如何与行政系统之间实现互动。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 复习上次课 第二节 行政生态及其对行政系统的影响 一、经济生态及其对行政系统的影响（充分使用案例教学，理论联系实际）经济力量 (一)社会经济结构；（二）经济体制（二）科技发展水平 二、政治生态及其对行政系统的影响（尝试让学生寻找现实中的范例说明理论） （一）国家政权组织形式及其实际运行状况（二）政党制度 （三）社会团体与社会流通性的发达程度 课程思政案例：贫富分化正在摧毁美国 三、文化生态及其对行政系统的影响（具有一定难度，需详细分析） （一）行政神话（二）行政功能文化 （三）行政运行文化（四）行政公共关系文化 | 5分钟
30分钟
20分钟
35分钟 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点：经济生态及其对行政系统的影响 社会经济机制和生产发展是影响行政最主要的的生态环境因素，行政模式基本上由该国经济结构决定的。 难点：行政功能文化对行政系统的影响 不同社会关于行政系统功能结构的认知和价值取向直接影响与制约该社会行政系统功能结构的模式。而该部分只是具有理论抽象行和现实复杂性双重难度，因此教学中首先对抽象的理论进行具体化，然后对复杂的现实问题进行分析讲解。 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 |
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第三章 行政生态第三节 当代中国行政生态与行政系统的互动影响 | |||||||||
课堂教学 | 学习行政生态的构成，特征，与行政系统的关系，具体学习当代中国行政生态如何与行政系统之间实现互动。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 第三节 当代中国行政生态与行政系统的互动影响（充分发挥学生的主动性，紧密联系现实） 一 、中国现行的经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响 （一）传统农业与高科技产业并存的的社会生产力发展状况（二）国有经济占主导地位，多种经济成分并存、共同发展的社会经济结构（三）受限的市场模式 二、中国现行的政治生态的基本特征及其对我国行政系统的影响。（一）变革中的政党制度（二）亟待完善的人民代表大会制度（三）迅速成长的社会团体组织 课程思政案例：党建引领基层治理 三、中国现行的行政文化生态的基本特征及其对行政系统的影响 （一）管制型行政总体价值观向服务性行政总体价值观的转变 （二）全能普化型行政功能文向化有限分工型行政文化的转变 （三）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变 （四）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变总结本章 | 35分钟
20分钟
30分钟
5分钟 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点：中国现行的经济生态及其对行政系统的影响（受限的市场模式） 统一的全国大市场完善的社会主义市场经济体制是将是我国经济环境的基本要素。我国的行政系统也要相应的调整和变革，而建设未来的市场经济环境是它当前的最为紧迫的任务和职责之一，这充分反应了行政系统和经济生态环境的互动性。因此这部分知识既是对我国当前行政系统变革的解说还可成为理解行政系统和经济生态环境的互动性的材料。 难点：中国现行的行政文化生态的基本特征及其对行政系统的影响 该部分知识点繁多，理论型和现实性结合紧密，可充分发挥学生的主动学习的积极性。 | |||||||||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||||||||
作业、思考题 | 寻找生活中能看到的反应我国经济生态基本特点的现象并指出其余行政生态的关系。2. 通过中国共产党的组织结构能发现其怎样的特点和形成原因？ F.W.雷格斯《行政生态学》商务印书馆有限公司 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第四章行政职能第一节行政职能概述 | |||||||||
课堂教学 | 目的：通过本章的学习，学生要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 复习前一章 第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义:政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 二、行政职能的特征 阶级性；服务性；多样性；动态性 课程思政案例：美国行政职能的阶级性 三、行政职能的类型 1.基本职能：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 2.运行职能也称行政管理的程序性职能，包括： 计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。 | 15分钟 25分钟，从行政职能与国家的产生，行政目得；公共政策相联系；制度创新联系起来阐述涵义。
25分钟，通过现实案例分析特征
25分钟，通过图示阐明职能的类型，同时结合教师用较通俗的语言举例说明行政职能的类型。 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点：行政职能的含义 准确全面的掌握行政职能的涵义是学习本章的基础，着重从职能与诸多范畴的关系中讲授。 难点：行政职能的特征 对策：行政职能的特征单纯讲授非常抽象，必须通过教师采用生动具体的语言和案分析帮助学生理解职能的准确表现。 | |||||||||
教学方法 和手段 | 教学方法： 1.案例教学结合理论讲授 2.采用多媒体教学要注意与板书教学相辅相成 手段： 1.授课教师的语言要生动富有韵律感，语速适中，整个课堂教学要有张有弛，不能一讲到底要给学生思考的时间和余地。 2.鼓励学生发言，每主动发言一次平时成绩加5分。 | |||||||||
作业、思考题 | 思考： 1.如何理解市场失灵是政府行为得以合理化的理由之一——根据列出的四个方面。 阅读：詹姆斯.M.布坎南《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 商务出版社，1997 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第四章行政职能第二节行政职能转变 | |||||||||
课堂教学 | 通过本章的学习，学生要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 内容：第二节 行政职能转变 一、行政职能的历史过程 （一）前资本主义时期的行政职能 （二）自由资本主义时期的行政职能 （三）垄断资本主义时期的行政职能 （四）当代资本主义国家的行政职能 二、行政职能转变的含义及实质 三、行政职能转变的必然性 课程思政案例：在拆迁过程需要政府吗？ 四、行政职能转变的主要内容 （一）政府职能转变存在的问题 （二）职能方式的转变 （三）职能关系的转变 课程思政案例：2018国家机构调整——国家市场监督管理总局 | 安排 20分钟，比较各个历史阶段政府职能的侧重点和各个阶段职能的特点，并阐明产生这些差异的时代背景原因。
15分钟，说明其转变的实质为权力的转移。 10分钟，要学生了解职能转移不仅是政府的主观意愿更是时代的要求社会的需要。 15分钟，把一般的行政职能转变理论与现时代的政府职能转变现实相比较， 30分钟同时，重点阐述目前我国政府职能的转变。（入世后的转变） | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 难点：职能方式的转变和职能关系的转变；对策：这部分内容让学生理解抽象的内容要充分使用案例教学，引导学生理论结合实际，调动学生积极思考。 该部分内容既是本章的重点又是本章的难点，教师主要讲授中国内外政治经济实际情况需要中国政府职能转变来讲授： | |||||||||
教学方法 和手段 | 教学方法： 1.案例教学结合理论讲授 2.多媒体教学法：主要使用课件演示；视频放映（与案例相结合）；图形图示演示等。 手段：充分调动学生讨论问题回答，理论联系实际是控制学生学习状况和提高. | |||||||||
作业、思考题 | 思考：分析各国学者对行政功能构成的不同阐述的异同 从当前政府应对我国房地产市场投资过热问题的措施分析行政功能的实现方式。 阅读：詹姆斯.M.布坎南《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》上海三联书店1989年版 244 学习教师提供的案例材料见附录2行政职能部分 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第四章行政职能第三节政府职能的定位 | |||||||||
课堂教学 | 通过本章的学习，学生要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 内容：第三节 政府职能的定位 一、政府职能定位的基本要求 （一）补充市场不足 1.市场有哪些不足？ 2.政府应该如何做？ （二）管理宏观经济 二、中国政府职能角色定位 课程思政案例：人民日报——把“放管服”改革向纵深推进 有温度见实效 兰州公安户政“放管服”改革走进百姓生活中 | 安排： 30分钟使用新闻报道和圣经的材料说明专业概念。
20分钟 15分钟，通过法律，货币，财政三种手段的角度阐明政府的作为手段。 25分钟，案例分析，调动学生实践分析能力分析案例，并分组讨论，代表回答问题 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点和难点：市场的不足，政府的职能地位的依据 对策：1.市场的不足，这部分内容涉及到如下市场经济学概念：马太效应；外部性； 公共产品；非竞争性；非排他性；帕累托均衡；等概念本应在市场经济理论的课程中学习到已保障学习，使用案例，故事，数据表等来说明市场的不足。 2.政府的职能地位的依据。依据是既体现在政府整体职能，也指具体的政府部门，但标准不同，所以这部分内容老师要详细讲解，案例分析 | |||||||||
教学方法 和手段 | 方法：问题式教学法要根据本课程和学生回答情况对问题进行变化。从而调动不同层次学生的学习积极性，争取让每个回答问题的同学都有所得。同时，维持课堂适当的紧张度，提高学习气氛。 手段：鼓励学生发言，每主动发言一次平时成绩加分。同时，对那些不参与讨论和课堂听课不认真，问题回答不积极的学生，老师也要督促和有所要求。 | |||||||||
作业、思考题 | 当前政府应对我国房地产市场投资过热问题的措施分析行政功能的实现方式。 阅读：詹姆斯.M.布坎南《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》上海三联书店1989年版 244 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |||||||
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |||||||
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |||||||
章节名称 | 第五章行政领导第一节 行政领导概述 | |||||||||
课堂教学 | 通过本章的学习，大家要理解行政领导的涵义、特点和作用；认识行政领导的职位、职权与责任；掌握民主集中制、集体领导与个人负责制、日常的具体行政领导制度等行政领导制度；懂得行政领导的方法、方式及其艺术；了解行政领导者的素质结构。 | |||||||||
教学内容 及时间分配 | 内容：第一节 行政领导概述 一、行政领导的含义、特点与作用 （一）行政领导的含义 （二）行政领导的特点 （三）行政领导在行政管理中的地位与作用 二、行政领导者的职位、职权与职责 （一）行政领导者的职位 （二）行政领导者的职权 （三）行政领导者的责任 课程思政案例：京施铁腕控疫各方称好 要追究官员失职行为； 执行“会议纪要”被判刑，冤不冤？ 三、行政领导方式的分类 （一）按领导的权力控制程度分类 （二）按领导的工作重心分类 （三）按领导的决策权集中程度分类 | 安排： 25分钟，简单讲授即可，只需注意把握理论的准确性和语言的通俗性的结合。
25分钟， 用案例分析（见附录1）加深学生对理论的认识和掌握 15分钟由教师用讲授法
25分钟，由学生采取角色扮演和情景模拟的手段扮演各给领导方式的不同 | ||||||||
重点、难点 以及对策 | 重点：行政领导者的职位、职权与职责 职权，职位，职责的统一性是本章理论知识中教师应该强调的的部分，并可结合现实官场中某些渎职官员的表现来说明这一理论。 难点：行政领导方式的分类 对策：这部分理论从理解上并无难度，只是这部分只是过于琐碎，繁杂，如不能调动学生的学习积极性则教学效果不会好，即使是无难度的内容学生掌握的也不会好。所以要选择能调动学生注意力和学习积极性的教学方法来教学，该部分理论深度不大，但现实性很强所以角色扮演和情景模拟法是一种不错的选择。从而，生动活泼的课堂氛围也是教学效果得以改善。 | |||||||||
教学方法 和手段 | 方法: 情景模拟法 手段：在角色扮演中，教师可担任一定角色，通过这个种手段来控制情景模拟的发展方向，从而使情景模拟的练习打到预期的目的。 | |||||||||
作业、思考题 | 阅读：库珀.行政伦理学:实现行政责任的途径. 人大版 教师提供的案例材料见附录2行政领导部分 阅读老师收集的阅读材料见附录3 | |||||||||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第五章行政领导第二节 行政领导与行政领导集体 | |||
课堂教学 | 通过本章的学习，大家要理解行政领导的涵义、特点和作用；认识行政领导的职位、职权与责任；掌握民主集中制、集体领导与个人负责制、日常的具体行政领导制度等行政领导制度；懂得行政领导的方法、方式及其艺术；了解行政领导者的素质结构。 | |||
教学内容 及时间分配 | 内容：案例分析，分组发言
第二节 行政领导与行政领导集体 一、行政领导者的基本素质 涵义：行政领导者素质是指行政领导者能够有效履行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件的总和。具体可以概括为以下四个方面： （一）政治素质 课程思政——党员干部怎样才能提升政治能力 课程思政案例：最密集反腐周”8人被查13人被处理，释放了什么信号？ (二）知识素质 （三）能力素质 （四）心理素质
| 安排：20分钟，学生上次课程学习的理论并结合课下阅读的案例分组讨论
5分钟
25分钟，联系十八大后在网络上引起的行政领导的不当行为来讲，对于领导者政治素质的基础型功能。
15分钟 20分钟，案例分析，调动学生实践分析能力分析案例， 15分钟，放一个杰出领导的心理素质的（英国前首相，撒切尔夫人）小视频来说明。 | ||
重点、难点 以及对策 | 重点与难点：行政领导者的基本素质 领导者的素质指从事领导工作必须具备的基木条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。领导能够完成职责是够拥有必要的素质是关键。 对策：本节内容教师除了使用案例教学外，同时使用多媒体教学中的视频材料，展示世界上知名领导人的卓远素质，从而给学生直观感受。 | |||
教学方法 和手段 | 方法：案例教学；多媒体视频 手段：为督促学生认真观看，放映后要求可哪些在放映时心不在焉的同学附属视频内容，教师可在提出注意点帮助学生思考。 | |||
作业、思考题 | 思考：怎样理解行政领导者素质结构？ 阅读：库珀.行政伦理学:实现行政责任的途径. 人大版 | |||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第六章政组织第一节 组织与行政组织 | |||
课堂教学 | 通过本章的学习，大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类；理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理；认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制；把握行政组织的形成与意义、主要内容，特别是我国行政组织的基本原则。 | |||
教学内容 及时间分配 | 内容：第一节 组织与行政组织 一、什么是组织与行政组织 （一）组织 (二）行政组织 二、行政组织的目标 （一）组织目标的含义和类型 （二）“手段——目的链” （三）目标的制定 （四）目标管理 三、行政组织的设计原则 （一）职能目标原则 （二）精简原则 （三）统一原则 （四）效率原则 课程思政案例：2018国家机构调整-应急管理部 | 安排： 3分钟，简单讲一下 12分钟，组织特征的不同角度，分别从 10分钟，说明各种组织的特点 5分钟，行政组织的涵义要分清狭义和广义 10分钟，要强调行政组织与普通组织的区别 5分钟，简单举例说明 5分钟，简单举例说明 15分钟，充分的讲解并使用适当的事例，并引导学生认真思考讨论。 15分钟，用充分的材料说明目标管理的作用和特点。 20分钟，该部分引导学生进行研讨式教学 | ||
重点、难点 以及对策 | 重点：行政组织的设计原则难点：行政组织的目标管理 对策:目标管理内容抽象，与学生的平时学习经验有一定的举例，需要把抽象的未知的理论知识用学生喜闻乐见的故事，视频等形式来展示出来。但是，这是不够的，对学生对抽象理论知识的掌握状况的理解情况的考察需要学生充分使用理论知识分析来现实问题。看学生对案例问题的分析是否到位，如遇缺失，教师需要联系案例材料来进一步阐明理论帮助学生理解掌握记忆。 | |||
教学方法 和手段 | 方法：1.课内实践教学 2.研讨式与案例式相结合， | |||
作业、思考题 | 阅读：代尔.D.麦康健《如何实现目标管理》化学工业出版社1985 229-240 | |||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第六章组织第二节 行政组织的结构和体制 | |||
课堂教学 | 通过本章的学习，大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类；理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理；认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制；把握行政组织的形成与意义、主要内容，特别是我国行政组织的基本原则。 | |||
教学内容 及时间分配 | 内容：案例分析，分组发言
第二节 行政组织的结构和体制 一、行政组织的结构 （一）行政组织的纵向结构 （二）行政组织的横向结构 二、行政组织的体制 （一）含义： （二）分类 1、首长制和合议制 2、集权制和分权 3、完整制和分离制 4、层级制和职能制 5、矩阵组织体制 | 安排：20分钟，学生上次课程学习的理论并结合课下阅读的案例分组讨论
5分钟，简单讲授，并类比建筑结构
15分钟 20分钟，要着重讲授各种横向的特征和优势和劣势。并指除各种横向结构并无具体优劣只是在不同组织部门的作用。
30分钟，简单阐明体制的实质
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重点、难点 以及对策 | 重点和难点：行政组织的体制分类 对策：需要教师深入分析，超越课本的束缚，同时教师必须化把该部分知识抽象为形象，化专业为通俗，帮助学生理解。教师在讲授也要充分理论联系实际，并使用案例分析有教师主导分析案例，理论联系实际可迅速得知学生学习的真实状况，提高课堂学习效果，检验学生的理解程度。 | |||
教学方法 和手段 | 方法：图示法 手段： 为加强学生对该部分内容的理解和记忆，可要求学生在黑板上画出反应组织结构的图示，然后老师和学生共同点评这些黑板上的图示，指出其中的错误和不足，并对上黑板的同学鼓励表扬。 | |||
作业、思考题 |
阅读：傅明宪《行政组织的理论》高等教育出版社2004年
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第七章行政决策第一节决策与行政决策 | |||
课堂教学 | 学习掌握行政过程表现为一个过程包括行政决策，行政执行，行政监督等阶段 | |||
教学内容 及时间分配 | 第一节决策与行政决策 一、行政决策的内涵20分钟 二、行政决策影响因素（联系视频中的问题理解决策因素）30分钟 三、行政决策的模式（对这些模式进行对比分析理解）30分钟 （一） 理性决策模式 （二） 渐进决策模式 （三） 综合扫描决策模式 （四） 公共选择模式 课程思政案例 党委职能部门行使行政管理职权的决策模式 四、决策体制（略讲）10分钟 （一） 行政决策中枢系统 （二） 行政决策咨询系统 （三） 行政决策信息系统 |
20分钟
30分钟 30分钟
10分钟 | ||
重点、难点 以及对策 | 重点与难点：行政决策的模式 行政决策离不开决策理论的的指导，需要遵循一定的决策程序方法。现有的决策模式都有一定优势和不足，彼此之间需要补充。首先必须充分理解各种决策模式的优势和不足，已做到相互结合。 同时该部分知识理论性较较强，需要教师着重讲解，采用理论联系实际，运用现实说明理论的方法帮助学生对抽象理论的学习。 | |||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||
作业、思考题 | 1. 如何理解行政决策的的共同特征? 2. 影响行政决策因素在现实中有哪些表现？ 3. 用图形表现决策体制各组成部分的关系。 赫伯特.西蒙《管理行为》机械工业出版社 2004 导论 林德布罗姆《决策过程》上海译文出版社 1988 20
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第八章行政执行第一节行政执行概述 | |||
课堂教学 | 通过教学，让学生明确行政执行的定义，即行政机关及其工作人员为实现行政决策目标，将决策内容付诸实施的行政行为过程。掌握行政执行的流程与环节：包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节，帮助学生了解行政执行的系统性和复杂性。通过案例分析、模拟演练等方式，培养学生对行政执行过程中可能出现的问题（如执行偏差、资源不足、利益冲突等）的分析能力，并提出解决方案。 | |||
教学内容 及时间分配 | 一、行政执行的概念缘起和定义 二、行政执行的特点 (一)行政执行以国家行政机关作为主要的主体 (二)行政执行是目的性和手段多样性的统一 (三)行政执行具有直接现实性 (四)行政执行具有灵活性和经常性 (五)行政执行具有相对独立性 三、行政执行的地位和作用 (一)行政执行是公共行政过程中的重要环节 (二)行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 (三)行政执行是检验公共政策质量的重要标准 (四)行政执行是行政管理诸方面的集中反映 四、行政执行类别 (一)依据行政执行任务的性质 (二)依据行政执行任务的渊源 (三)依据行政执行的主体 (四)依据行政执行效果 | 10分钟 30分钟
25分钟
25分钟 | ||
重点、难点 以及对策 | 教学重点和难点：行政执行的特点 理解行政执行的特点：帮助学生准确把握行政执行的主体、目的、时效性等核心特征。结合实际案例：通过具体案例展示行政执行的特点，增强学生的理解能力。 难点：抽象与实践的结合：行政执行的特点较为抽象，学生可能难以将其与实际行政工作联系起来。灵活性与强制性的平衡：理解行政执行在实践中如何平衡灵活性与强制性 | |||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||
作业、思考题 | 思考行政执行与行政决策的关系 | |||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第八章行政执行第二节行政执行研究的途径和模型 | |||
课堂教学 |
通过教学，让学生明确行政执行的定义，即行政机关及其工作人员为实现行政决策目标，将决策内容付诸实施的行政行为过程。掌握行政执行的流程与环节：包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节，帮助学生了解行政执行的系统性和复杂性。通过案例分析、模拟演练等方式，培养学生对行政执行过程中可能出现的问题（如执行偏差、资源不足、利益冲突等）的分析能力，并提出解决方案。
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教学内容 及时间分配 |
一、行政执行的研究途径 (一)自上而下的研究途径 (二)自下而上的研究途径 (三)综合研究途径 二、行政执行的理论模型 (一)史密斯的政策过程模型 （二）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 |
15分钟 15分钟 15分钟
25分钟 20分钟
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重点、难点 以及对策 | 教学重难点：要集中在如何帮助学生理解行政执行的复杂性、掌握不同研究模型的应用，以及如何将理论与实际案例相结合。 如史密斯模型、街头官僚模型等，理解这些模型的核心变量和应用场景。 理论与实践的结合：通过实际案例分析，帮助学生将理论模型应用于具体情境。
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教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||
作业、思考题 | 比较“史密斯模型”和“马兹尼安和萨巴蒂尔政策执行综合模型”两种分析工具
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课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第八章行政执行第三节行政执行过程与方式 | |||
课堂教学 |
通过教学，让学生明确行政执行的定义，即行政机关及其工作人员为实现行政决策目标，将决策内容付诸实施的行政行为过程。掌握行政执行的流程与环节：包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节，帮助学生了解行政执行的系统性和复杂性。通过案例分析、模拟演练等方式，培养学生对行政执行过程中可能出现的问题（如执行偏差、资源不足、利益冲突等）的分析能力，并提出解决方案。
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教学内容 及时间分配 | 一、行政执行的过程 准备——实施——总结 二、行政执行的方式 行政执行的管理方式 行政执行的政治方式 行政执行的法律方式 行政执行的市场方式 行政执行的伦理方式
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20分钟 15分钟 15分钟 15分钟
15分钟 10分钟
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重点、难点 以及对策 | 教学重难点：行政执行的过程和方式涉及多个抽象概念，如执行计划、协调机制、监督评估等。学生可能对这些概念的理解不够深入，难以把握其内涵和实际意义。 对策：制作行政执行流程图，清晰展示执行过程中的各个环节和逻辑关系。同时，使用图表对比不同执行方式的特点。。
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教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||
作业、思考题 | 比较行政命令、行政指导和行政合同三种执行方式在某项政策执行中的适用场景，并分析其优缺点。 | |||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第九章行政监督第一节行政监督概述第二节行政监督的分类 | |||
课堂教学 | 使学生理解行政监督的基本概念、特点和意义。让学生掌握行政监督的主要类型及其功能。培养学生分析和比较不同行政监督类型的能力。 提升学生运用行政监督理论分析实际问题的能力。引导学生树立法治意识和监督意识，认识到行政监督在保障行政权力合法运行中的重要性。
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教学内容 及时间分配 | 课堂导入通过近期热点事件引入行政监督的概念，激发学生兴趣。 一、行政监督的基本概念
3. 行政监督的意义（保障权力合法运行、维护公共利益等） 二、行政监督的类型 1. 内部监督（行政监察、审计监督、层级监督等） 2. 外部监督（人大监督、政协监督、司法监督、社会监督等） 3. 各种监督类型的职能和特点
| 5分钟
40分钟
45分钟
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重点、难点 以及对策 | 教学重难点：行政监督运行机制的复杂性。 不同监督类型之间的协调与互动。 教学对策案例教学法：通过具体案例分析，帮助学生理解抽象概念。图表展示：利用流程图和结构图展示行政监督的运行机制，增强直观性。小组讨论：组织学生讨论不同监督类型的特点和适用场景，提高参与度。多媒体辅助：通过视频资料展示实际监督案例，增强教学的趣味性和生动性。
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教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||
作业、思考题 | 比较行政命令、行政指导和行政合同三种执行方式在某项政策执行中的适用场景，并分析其优缺点。 | |||
课后记 |
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学年学期 | 2024-2025（二） | 教师姓名 | 王倩茹 | |
课程名称 | 行政学原理 | 授课班级 | 政治学与行政学2024（1-2） | |
授课时间 | 周一5-6；周三1-2 | 授课地点 | 博C-216\C-306 | |
章节名称 | 第九章行政监督第三节 行政监督的运行与实践 | |||
课堂教学 | 使学生理解行政监督的基本概念、特点和意义。让学生掌握行政监督的主要类型及其功能。培养学生分析和比较不同行政监督类型的能力。 提升学生运用行政监督理论分析实际问题的能力。引导学生树立法治意识和监督意识，认识到行政监督在保障行政权力合法运行中的重要性。
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教学内容 及时间分配 | 三、行政监督的运行机制
2. 监督程序和方法 3. 监督结果的运用 四、行政监督的实践案例 1. 分析某地行政监督的成功案例（如审计监督揭露腐败） 2. 分析某地行政监督的失败案例（如监督机制失效导致问题频发） 五、行政监督中存在的问题：
3. 监督与执行的脱节 4. 监督信息不透明 六、行政监督的完善措施 1. 加强监督机制建设2. 提高监督主体的独立性和权威性3. 强化监督与执行的衔接4. 推进监督信息化建设 | 30分钟
20分钟
20分钟
20分钟 | ||
重点、难点 以及对策 | 教学重难点：行政监督机制的完善路径。 如何在实践中有效衔接监督与执行。 教学对策：案例分析法：通过成功与失败的案例对比，帮助学生理解行政监督的实践问题。小组讨论法：组织学生讨论行政监督机制的完善措施，提高学生的参与度和分析能力。 | |||
教学方法 和手段 | 多媒体讲授，以教师教授为主，中间穿插提示性的提问、设问和追问。 加大课堂探究活动的力度，实现启发式、开放式、互动式和体验式的教学，激发学生自主学习的热情和兴趣。 | |||
作业、思考题 | 比较行政命令、行政指导和行政合同三种执行方式在某项政策执行中的适用场景，并分析其优缺点。 | |||
课后记 |
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